宁远清水岭村坚守村规34年：不准占用一厘耕地建房

蓝天暖阳和风，红砖白墙庭院，花艳树绿果香。走进宁远县太平镇清水岭村，成熟的稻子如金黄的地毯铺满田野，漫山的桔子压满了枝头，在微风轻拂中诉说着丰收的喜悦；宽敞的巷道两旁，一座座农家小院整齐排列，古樟翠竹点缀其中，于世俗繁华喧嚣中彰显出乡村宁静详和的别样风景。

    1983年以来，村里的耕地面积没有减少半分，不占用耕地建房成了村民雷打不动的“铁规”。在不少地方农村缺少有效约束，村民随意毁田占地建房浪费宝贵耕地资源的当下，这一“铁规”让这个默默无闻的村庄成了人们关注的焦点。深秋时节，笔者来到清水岭村，探寻“铁规”背后的秘密。

    “耕地一厘也不许占用！”

    走进村口没多远，便见村民唐进忠、唐华翠夫妇正在自家宅基上忙着填土，新打的地梁刚拆除模板没几天，占地面积不过90余平方米。“这些年我们在外打工挣了点辛苦钱，考虑到自己年纪大了迟早要回村里来居住，加上孩子们过几年结婚要用房，于是就商量着回来把家里的旧房子扒了，赶在过年前把房子建起来。”见到笔者到来，朴实憨厚的唐进忠一边忙活，一边谈起了自己心里的想法。“为什么不另外选个地方把房子建得宽敞点呢？”笔者试着问他。“村里有规定，房子不能建在耕地上，我们家可不能坏了这个规矩。”唐进忠一脸认真，“我家的旧房子就是村道边，出入较为方便，虽然房子窄了点，但按村里规划建个两三层，一家人也够住了！”

    在清水岭村，建房不能占用耕地，已经成为全体村民的共识，成了村里人共同遵守的“铁规”。这一规矩究竟是从什么时候开始的呢？今年已经74岁的老支书唐才成是当年制定规矩的发起人，对“不准占用耕地建房”的形成过程非常清楚。这么多年来，他也一直在忠实地坚守着这一规矩，守护着村里的千亩良田，见证了村里点滴的发展变化。

    据唐才成介绍，在农村，建房子是头等大事。上世纪八十年代初期，改革开放的大门刚刚开启，实行家庭联产承包责任制后，部分村民手里有了点余钱，就忙着建房子，由于缺少管理和约束机制，占用了部分田土，邻里间也因建房引发了不少矛盾纠纷，时任村党支部书记的唐才成面对建房乱象忧心忡忡。 “我们村是个大村，当时全村人口将近2000人，大部分村民住房紧张需要建新房，而全村水田面积只有960亩，旱土不过200多亩，如果对村民建房放任不管，今天你占一分（田），明天我占半亩（田），要不了多少年，老祖宗留下的这点家底就会给败光，没有了田和地，我们子孙后代吃什么？”于是在与村里的党员干部沟通后，1983年2月的一天，唐才成召集全体村民在公厅开会，他在会上提出的“建房不能占用耕地，要由村里统一规划”的想法得到了村民的一致同意，写进了村规民约并得到了全体村民的切实遵行。

    “今年我们村光烤烟种植的面积就有486亩，为种烟户带来将近100万元的纯收入。”村党支部书记唐才雄说，“要是没有早年定下的这一规矩，耕地都被建房占用破坏了，别说发展农业产业，就是村民吃的米，恐怕都得上市场去买。”

    “对占地建房者绝不迁就！”

    34年间，农村经济社会发展发生了翻天覆地的变化，村民的腰包更鼓了，对住房的要求也更高了，难道这么多年就没有人坏过规矩吗？唐才雄说，村民建房必须要经过村两委审核同意，必须符合村里“不占用耕地”的规矩。期间也几户村民偷着建的，最后都给及时拆掉了，不仅房子没有建成，还在全村人面前丢了脸面。

    1995年，村里经济发展还较落后，村民们大都靠养猪来改善经济条件，村民唐某伍、唐某美两家为多养几头猪，于是在新建猪舍的时候，偷偷占用了十几个平方米的水田。村两委发现以后，马上组织人员将在建的猪舍给拆除了。“虽说都是唐氏宗族，可如果有一个人坏了规矩得不到处理，其他人就会跟着去做，规矩也就不再是规矩了！”唐才雄带着我们来到被拆除的猪圈遗址旁，地上长满了不知名的野草，零星散落的几块残砖见证着曾经发生过的故事。

    1996年，村民唐某计建房打地基时占用了部分耕地，村民们自发组织起来，来到工地现场阻止其继续施工，村两委也对其下了通碟，“三天之内自已不拆除，就由村里强制拆除。”迫于压力，唐某计不得不将地基填平，不仅白白损失了一笔钱，还一度在村里抬不起头来，成了村民茶余饭后的谈资。

    “这两件事在村里引起了很大震动，从此以后再也没人敢占用耕地建房了。”唐才雄说，“现在村里连三岁的小孩子都知道，不能占用耕地建房。正是有了大家的共同遵守和自觉维护，这一规矩才得以延续至今。”

    “科学规划引领美好未来！”

    信步来到清水岭村后，平整过的荒山上，一幢幢崭新楼房整齐排列，犹如一城市居民小区。“看，这是我家前年建的楼房！”唐奇芳老人指着一幢新建的4层楼房，岁月的风霜掩不住他脸上幸福的笑容，“我今年都77岁了，做梦都没有想到我和老伴这辈子还能住上这么好的房子。”唐奇芳原来的住房位于村子中央，又小又旧，出路还不方便，他的小儿子唐运华2015年向村两委申请了一块宅基地，房子建好后两个老人就跟着住了进来。

    “村里人口这些年增加了不少，在外面打工经商的也多，每年向村里提出建房申请的至少有十几户。”唐才雄说，“耕地这条红线是不能碰的，但一味堵也不是个办法，还可能引发新的矛盾。于是村两委结合新农村建设，将村子后面的一块荒地规划建成了眼前的这个住宅区”。为了缓解村民住房用地的矛盾，村两委征得村民大会同意，将村后一块约摸八十亩的荒地进行平整，通上水和电，预留出路和绿化面积，村民有建房的需求，即可向村两委提出申请，经审核同意后便可在规划住宅区里得到一份面积均为120个平方米的宅基地，而其旧房拆除后宅基地由村里统一规划使用。

    “这个新规划建设的住宅区可解决了村里发展的大难题。”唐才雄说，“原来村里要清理空心房，老百姓都不愿意，怕以后没地方建房子，现在不用动员，自己就抢着把危房给拆了。”2014年，村里要新建一条贯通全村的村道，村民唐才立家的老屋正好处在路中央，唐才立不等村两委干部做工作，赶在村道开工前就把老屋拆了个干干净净，没有要村里一分钱补偿。

    太平镇纪委书记李天云说，“当前农村占用耕地建房的现象较为普遍，政府要完全管起来有困难。清水岭村耕地这么多年来之所以没有被占用，没有减少半分，跟村里有这个规矩是分不开的。”

    夕阳西下，走在村里的大道上，一股清风扑面而来，让人神清气爽，而全村人对土地的敬畏，对规矩长达34年的坚守，对建设美好家园的的执着向往，更是让人感到了清水岭人的责任，和那份心底油然而生的感动。

    【笔者手记】

    走进清水岭村，这个有些偏僻的村落，村民们大多还不富裕，但整个村庄规划有序，住房整齐划一，房前屋后绿树成荫，村民生活其中怡然自乐，倒也别有一番风景，让人印象深刻。

    站在被拆除的猪舍旁，仿佛置身于22年前的那个小山村，面对规矩和现实碰撞出的火花，全村人选择了站在规矩这一边，也成就了如今的美丽家园。规矩的坚守不可能没有一丝波澜，而关键时刻的选择则决定了规矩能否发挥约束的力量，起到引领的作用。

    站在村后规划的住宅区红土地上，谁也不会想到全村人眼中的“香饽饽”，早些年还是杂草丛生的荒山。既要坚守规矩，也要顺应时代发展，让村民们住上更好的房子，过上更好的生活，这是村两委的责任，也是对规矩更好的坚守。

    谈到建房用地时，村民们给出了相同的答案，“按规矩办，不能占用一厘耕地。”这是他们共同的声音，也是他们内心共同的选择，而清水岭村更因这个选择与众不同。都说土地是农民的命根子，保护耕地其实就是保护我们的未来。

    田里的稻子熟了，山上的桔子熟了，为这个美丽的山村带来了丰收的喜悦。规矩让村民们实实在在得到了实惠，对它的坚守还将一代一代传承。

    [来源：永州新闻网]